1939年上半年，山东抗日战争进入了一个重要的历史转折期。因敌军的主要部队都集中在前线，致使后方力量极为空虚。我方军队趁虚而入，大举进攻邹平、长山、桓台、益都、临淄、寿光等十几个县，抗日游击根据地得到了扩大和巩固。但清河地区的经济斗争形势，却不容小觑。

      当时，伪币猖行、土杂钞票泛滥，法币币值低落，物价飞涨，清河地区的老百姓深受其害。特别是被日伪军占领的城市和重要村镇，敌军还企图通过设立“伪”银行，来控制我军的经济命脉，从而对我军实施“以战养战”的军事政策。1939年下半年，益都、寿光、临淄、广饶四边县委，为了把经济命脉掌握在自己手中，解决人民生产生活的物质所缺，稳定抗日根据地的形势，意识到钞票的发行工作已刻不容缓。根据上级指示，委托宜州县城私人经营的“益济印刷局”秘密印刷了“益、寿、临、广四线边区流通辅币（以下简称辅币）”一角、两角券，之后又印刷了五角和五分券。截止1940年6月，共印制、发行辅币10万元。四边县政府为确保流通辅币的信用，规定以银元为计算单位，十辅币兑换一枚银元，并以粮食、经济作物以及税收作为担保。由于辅币信用良好，得以广泛流通。

      此时抗战形势愈演愈烈，在清河区三百万民众迫切要求和推动下，有志之士派代表前往北海银行接洽。1940年6月1日在寿光县抗日根据地成立了北海银行清河分行，发行加盖“清、清河”的北海币及各县流通辅币。行长由清河专员公署财政处王泽民兼任，而建立四边县印钞机构的工作就落到了财政处审计员商质卿的身上。经四边县委考察，准备将印刷所设在临淄县第二区雪宫乡许家庄。此处地理位置优越，位于淄河东岸，地势高、水位低，利于掩护。1940年7月，商质卿发动爱国群众，利用旧地道为北海银行清河分行建立地下纸币印刷所，并且对群众进行保密教育。印刷钞票命名为“益寿临广流通辅币”，用64开道林纸双面印刷。最初，票面金额为“伍分、壹角、贰角、伍角”四种，共计印刷50万元，主要用于党、政、军经费的支出。之后，又积极筹备印刷壹元面额的本位币。商质卿花费500元在济南“书公制版社”制作了10幅壹元面额的票版。但由于数量多、体积大，之好打成小包辗转长山、高苑、博兴、广饶等抗日根据地，绕道数百公里运到临淄县许家庄。从1940年11月份到1941年4月，共计印刷票额1000万元左右。由于“益寿临广流通辅币”有政府背书，准备金充足，所以发行以后流通区域不断扩大。

      1941年3月，清河印刷厂迁至博兴县，不久迁至广饶。1942年2月，经历了"辛庄事件"(辛庄村长叛变，印钞厂全部人员被俘)后，清河印钞厂又在垦利县惠鲁村重建，在极为困难的战争环境中陆续印制发行加盖"清河"的北海银行币。1943年夏，清河区奉命与冀鲁边区合并改称渤海区，北海银行清河分行也同冀鲁边区分行合并改称：山东北海银行渤海分行。

      北海银行清河分行的创建是应当地老百姓的迫切需要而起，其迅速发展有力地粉碎了敌人的经济侵略，有效调节了根据地的工农商业，并大力促进了地方经济的发展。

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