山东社科论坛—农村金融改革研讨会暨学会2014年度

     重点研究课题中期报告会专家观点综述

2014年10月17日，由山东省金融学会举办、枣庄市金融学会承办的山东社科论坛——农村金融改革研讨会暨学会2014年度重点研究课题中期报告会在枣庄市成功举行。山东大学徐涛教授、山东财经大学宿玉海教授、山东农业大学陈盛伟教授参加论坛并对重点课题进行点评、研讨。论坛由省金融学会秘书长、人民银行济南分行金融研究处处长彭江波主持，省社科联副主席孙淑娜出席论坛并讲话。省金融学会40多家重点研究课题组代表参加了会议。

 在为期一天的研讨中，各课题组分别就各自承担的重点课题进行了专题汇报，与会专家围绕金融支持现代农业、村镇银行可持续发展、农村土地产权资本化等进行了点评和研讨。

一、关于金融支持现代农业发展

对于金融支持现代农业问题，徐涛教授认为金融部门除提供优质金融服务外，还必须注意对信贷风险的控制，特别是要积极开展前瞻性研究，增强研究对业务工作的指导作用。

彭江波处长认为，银行在支持现代农业发展过程中，应把信贷政策、产品的设计等与传统农业进行对比，分析商业银行商业模式变化对其风险、收益的影响；要重点分析家庭农场在农业生产效率等方面与普通农户、土地合作社的不同点，在融资条件、抵押品等方面有无优化，通过对比分析其商业模式的有效性。

陈盛伟教授表示，目前家庭农场形式多样，多数金融机构还没有对其产品、类型等进行细分，因此很难设计出有效的金融产品。建议涉农金融机构加强金融产品创新研究，做好创新产品储备，如农村土地产权质押、股权质押等相关产品。

为增强政策措施的有效性，宿玉海教授认为，银行应对金融支持现代农业的支持形式、政策进行深入分析，在开展金融产品创新过程中突出金融支持重点。

二、关于村镇银行发展的可持续性

徐涛教授认为，对村镇银行运行效率的评价指标应与普通商业银行有所区别，突出其特殊性，不仅要评价信贷运行效率，还应对其风险指标进行评价。

陈盛伟教授认为，村镇银行成立的初衷主要是满足三农、小微企业信贷需求，但其实际运行与政策初衷还存在偏离，应厘清其运行效率的价值判断标准，对村镇银行效率的评价还需考虑其信贷投向偏离“三农”程度的大小。

三、关于农村土地产权的资本化

宿玉海教授认为，推动农村土地产权的资本化要从政府、市场两方面入手。一方面，政府应成立高效的土地流转市场或处置机构，推动土地及时流转和抵押品落地。另一方面，要坚持土地资本化的市场化运作，可考虑成立专门的土地协会对合作社提供担保。同时，要积极推动农村信用体系建设，可借鉴丽水经验，建立完善的农村信用信息数据库，及时进行信息更新，增强数据有效性，这对防范信贷风险是大有裨益的。

陈盛伟教授认为，农村土地的产权有多种形式，在推动资本化过程中要明确哪种产权的资本化；在路径选择上应坚持市场化运作，抛开政府研究市场，努力建设法制农业、规范农业。另外，土地承包经营权集合信托仅是土地流转的一种形式，无法规避农业的市场风险，只有通过解决土地由谁来种的问题才能实现市场风险的控制。

彭江波处长认为，农村土地的资本化应坚持市场化，但在如何实现市场化上应有清晰的路径。土地集合信托是土地资本化的一种有益尝试，土地信托具有一定的风险分散功能，但在土地二次信托时要注意其是否达到规模经济的门槛，要防止出现规模不经济。

徐涛教授认为，土地承包经营权集合信托还是一种新兴事物，目前还没有实质性的案例成果，还很难对其进行客观评价。在运行过程中要密切关注可能的风险，建议引入政府部门解决可能遇到的问题。

四、关于商业银行公司治理及影子银行

徐涛教授认为，与大型商业银行相比，中小商业银行在公司治理上有其特殊性，在开展相关研究时应与大型商业银行进行比较，对完善中小商业银行公司治理的政策建议应具有建设性。

针对商业银行零售业务，陈盛伟教授认为当前很多商业银行在零售银行业务的内涵、外延理解还不够准确，零售银行的规模偏小，占比偏低，商业银行首先要考虑的是发展业务而不是业务转型。

彭江波处长认为，地方性法人金融机构有其特殊性，在监管政策上应有所区别。目前，影子银行发展对货币流通的影响还没有定论，未必会对价格体系形成冲击。

对于影子银行对经济金融的影响，宿玉海教授认为在研究时应与国外情况进行比较，对如何控制风险要提出建设性的建议。

五、关于青岛财富管理中心建设

彭江波处长认为，各商业银行在财富管理目标上要明确提出有针对性的策略，在境内外借贷、外债管理等方面实现突破，商业银行要结合自身实际，努力将劣势转为优势；具有网点优势的国有商业银行，以及具有金融控股集团背景的中小银行应当发挥各自比较优势，为客户提供差别化服务，优势互补。

  六、关于地方政府债务风险

宿玉海教授认为， 开展地方政府债务风险测度研究具有很强的现实意义，可以为地方政府决策提供有益的参考，其研究方法也可以在其他地区进行尝试性风险测度。整体看，我国政府部门的负债率水平还处于一个较为合理的区间，但由于增幅过快，地方政府债务风险仍需密切关注，要积极强化对地方债务风险的有效管控。