作者 / 陈宜民、翁洪服、佟会宝、殷启明、陈永青 

摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略作出重要指示，要求山东充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的“齐鲁样板”。产业振兴是实施乡村振兴战略的首要方面。产业兴旺不单指农业旺，更要百业旺，特别是要培育新产业新业态，要充分挖掘乡村多种功能，而三产融合是实现乡村振兴战略的重要路径。本文通过定量化方法（灰色关联分析、数据包络DEA模型和耦合模型），将全国第一农业大省的山东省和全国三产融合发达的浙江省在三产融合程度、金融支持力度和两者耦合协调度进行比较，发现：

1、浙江省三产融合程度优于山东省。山东省三产融合程度不高，传统农业绝对主导、二产业偏弱、三产业不强不精，未能发挥好传统农业串联三大产业共同发展的作用。浙江省面临和山东不同的农业约束结构（用耕地面积和农业人口衡量），但通过商业化、产业化发展道路，三产融合程度越来越高，没有明显的产业弱项，全产业链条带来的规模经济会为后期发展继续提供动力。

2、山东省金融支持效率优于浙江省。浙江省效率不高原因在于浙江省金融发展程度更高产生投入冗余。浙江省涉农贷款余额为32572.94亿元，是山东省的1.26倍，同期山东省农产品产量是浙江的1.54倍，农业产量和信贷投放之间出现倒挂。浙江省城镇化率、金融发展水平、货币化率、金融意识均好于山东，资金获取难度和成本更低，在产业发展过程中更倾向于使用信贷资金和金融工具，过剩的金融供给导致涉农资金的边际收益要低于山东，金融支持效率也就低一些。而山东省农业规模尤其是农产品生产规模未能实现与金融投入同步增长主要是受粮食出售价格低、土地承包费贵、不变投入不足所形成的硬约束影响。

3、山东省三产融合和金融支持耦合程度要好于浙江。山东省三产融合和金融支持耦合度平均为0.699，整体走势较为平稳，维持在0.7左右的“中级协调”阶段。浙江省三产融合和金融支持耦合度平均为0.684，整体走势出现先稳后跌的走势，整体处于“初级协调”阶段。

一、导论

（一）问题的提出。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

（二）三产融合概念界定。

三产融合概念自2015年中央“一号文件”提出以来，尚无官方正式定义，本课题结合“三产融合”的相关概念缘起对其尝试界定。

（三）研究内容与研究方法。

二、文献综述及相关理论基础

（一）国外文献综述。

1、关于产业融合的研究；

2、关于农村一二三产业融合的研究；

3、关于农村产业融合金融支持的研究。

（二）国内研究现状。

1、关于产业融合的研究；

2、关于农村一二三产业融合的研究；

3、关于金融支持农村产业融合的研究；

4、关于产业融合类研究主题模型选取的研究；

5、关于三产融合指标选取的研究；

6、使用DEA进行金融支持效率测算方法的研究。

（三）研究理论基础。

1、农村金融理论；

2、产业金融理论；

3、金融排斥理论。

三、当前山东浙江三产融合现状分析——基于灰色聚类方法

（一）方法选择及指标确定。

1、方法选择。三产融合系统整体是表面关系杂乱无章、直观数据有限离散的系统，但是三产独立系统和三个产业系统之间，隐含着内在关联、有序和整体的联系。

2、指标确定。三产融合指标体系的确定主要有以下四个考虑：一是研究对象的基本概念；二是现有研究成果；三是政策制定者确定的三产融合发展监测指标；四是连续可得的公开数据。

（二）三产融合发展指数实证结果及分析。

从山东省情况来看，三产融合度最高的是2013年，随后三产融合度逐渐下滑；浙江省三产融合情况和山东省完全相反。2012年三产融合度仅为0.898，该水平为测量区间内最低值，随后浙江省三产融合连续稳步增长，并在2017年超越山东。

四、山东浙江涉农金融支持三产融合效率测量研究——基于数据包络分析方法

（一）三产融合金融支持效率测量方法选择及数据来源。

1、金融支持效率模型方法选择。本课题需要同时采用CCR和BCC模型。

2、三产融合效率测量样本选择及模型设计。本课题从信贷投入和保险投入两方面来确定三产融合的投入指标，而产出指标主要包括一二三产主要作物产出和经济产出。

3、指标数据来源。本文的相关数据主要是从2013-2018年《山东省统计年鉴》《浙江省统计年鉴》《山东省国民经济和社会发展统计公报》《浙江省国民经济和社会发展统计公报》、山东省政府工作报告、浙江省工作报告以及wind数据库中涉农金融类数据摘取。

（二）模型测算结果及其分析。

两省三产融合金融支持效率值分析。从山东和浙江2012-2017年份的效率值变化可以发现，山东省金融支持效率总体情况要优于浙江省。

1、山东省金融支持效率情况。目前山东省粮食种植各个生产要素（劳动、不变资本、可变资本和土地投入）投入弹性之和大于1，即山东省粮食生产规模经营仍然处于规模报酬递增阶段。山东省农业规模尤其是农产品生产规模未能实现与金融投入同步增长主要是受粮食出售价格低、土地承包费贵、不变投入不足所形成的硬约束。

2、浙江省金融支持效率情况，从投入产出冗余不足构成显示，浙江省金融支持效率不如山东主要是由于农林牧渔服务业产出偏低。

五、山东浙江涉农金融与三产融合协调发展研究——基于耦合分析方法

（一）指标体系、数据来源与耦合模型。

1、指标体系构建。

2、数据来源。本课题采用山东省和浙江省的数据进行分析。其中，三产融合指标数据主要是在《山东省统计年鉴》《浙江省统计年鉴》和两省政府《国民经济和社会发展统计公报》、省政府工作报告中获取。涉农贷款金额和农业保险保费收入来源于wind数据库。

3、耦合协调度模型。为了更好理解三产融合和金融支持效率之间的协调水平，对耦合协调度进行了层次划分，并在此基础上将两大系统的耦合关系分为失调、过渡和协调三个阶段，用以体现三产融合和金融支持耦合发展的时序演变过程，

（二）实证结果分析。

山东省三产融合和金融支持耦合度平均为0.699，整体走势较为平稳，维持在0.7左右的“协调”阶段；浙江省三产融合和金融支持耦合度平均为0.684，整体走势出现先稳后跌的走势，整体处于“初级协调”阶段。

六、研究结论与政策建议

（一）研究结论。

1、浙江省三产融合程度优于山东省。在山东省三产融合程度不高，传统农业绝对主导、二产业偏弱、三产业不强不精，未能发挥好传统农业串联三大产业共同发展的作用。浙江省面临和山东不同的农业约束结构（用耕地面积和农业人口衡量），但通过商业化、产业化发展道路，三产融合程度越来越高，没有明显的产业弱项，全产业链条带来的规模经济会为后期发展提供动力。

2、山东省金融支持效率优于浙江省。浙江省效率不高原因在于浙江省金融发展程度更高产生投入冗余。浙江省涉农贷款余额为32572.94亿元，是山东省的1.26倍，同期山东省农产品产量是浙江的1.54倍，农业产量和信贷投放之间出现倒挂。浙江省城镇化率、金融发展水平、货币化率、金融意识均好于山东，资金获取难度和成本更低，在产业发展过程中更倾向于使用信贷资金和金融工具，过剩的金融供给导致涉农资金的边际收益要低于山东，金融支持效率也就低一些。

3、山东省三产融合和金融支持耦合程度要好于浙江。山东省三产融合和金融支持耦合度平均为0.699，整体走势较为平稳，维持在0.7左右的“协调”阶段。浙江省三产融合和金融支持耦合度平均为0.684，整体走势出现先稳后跌的走势，整体处于“初级协调”阶段。

（二）政策建议。

1、建立金融领域落实乡村振兴战略的责任和考核制度。为了进一步落实乡村振兴战略，更好的推动农村一二三产业融合发展，山东省应该在金融领域建立落实乡村振兴战略的责任和考核制度。由人民银行济南分行、山东省农业农村厅根据金融机构服务乡村振兴考核制度确定的指标、方法和程序对金融机构服务乡村振兴的工作情况及成效开展综合测评，坚持正向激励和逆向约束引导相结合。落实好“各级行长”责任制，社区网点、分支网点、中支网点逐级向上层汇报乡村振兴战略的落实情况。考评的范围为山东省所有登记在册的金融机构。

2、健全金融支持的产品体系和配套机制。

（1）健全金融支持产品体系。

针对产业融合主体基础性的金融产品需求：一是创新信贷类金融产品；二是创新非融资类金融产品。

针对产业融合主体衍生性的金融产品需求：一是创新直接融资渠道；二是健全农产品期货市场。

（2）完善金融支持协同机制。

建立政府支持的担保机构体系，支持农业信贷担保公司在风险可控的前提下提高担保放大倍数，通过财政担保费率补助和以奖代补等方式，使融合主体、融合项目获得低费率的融资担保服务。要推动山东省政策性担保公司一一山东省农业发展信贷担保有限责任公司向县级延伸。要利用现有的农业担保公司平台，设立农业担保基金，并建立稳定的资金补偿机制，积极探索“政府风险补偿资金＋保险公司＋商业银行＋扶贫办＋供销社＋投资担保公司＋农业龙头企业＋农投公司＋农户”多位一体的金融模式，为产业融合参与主体提供金融支持。鼓励社会资金组成民间担保公司，支持其他信用担保机构进行金融创新，拓展农村担保业务，推动各类担保机构为农村产业融合发展的金融交易提供融资担保和再担保服务。

完善风险补偿机制，由政府出资建立农业风险补偿基金，对金融支持农村一二三产业融合的信贷投入和不良贷款给予一定程度的风险补偿。金融机构要完善自身的金融产品和金融服务供给体系，针对不同地区、不同产业、不同规模的产业融合主体，提供差异化的信贷支持，做到精准投放资金。利用大数据，提升各阶段的管理水平，有效的规避金融风险，做好精准性的风险控制工作。建立风险共担机制，引入农户、政府、担保机构多方参与，分化金融支持农村一二三产业融合的风险。

建立农村信用与评价体系，政府与各金融机构应该合力推进农村信用体系的建设，为农村三次产业融合发展营造良好的金融环境。金融资源高效支持农村一二三产业融合发展，需要建立健全的农村信用正向激励和逆向惩戒机制。

（3）提升融合主体实力。

山东省政府要着力打造多元化、特色化的农村产业融合发展格局，发挥各地的区域特色和优势，打造一批优质、特色、附加值高的主导产品。要加大对农村地区基础设施和公共服务平台的建设，扩大公共服务的覆盖面，以化解农村产业融合发展的平台障碍。

（4）发展新金融支持模式。

金融支持模式完善和创新的原则是，在保证其在法律允许的范围内运行的基础上，通过优化运行方式、简化运行流程、规范运行管理、完善运行监管，将风险控制在合理的范围内，通过扩宽融资渠道，实现资金供需双方更契合的对接：①完善产业链金融模式；②完善“政银保”一体化金融模式；③完善农业产业基金金融模式；④完善互联网金融模式；⑤创设对接资本市场的金融模式。