作者 \ 赵富洲、吴辉家、董义利、宋文成、张军、李晓燕

摘要:近年来，山东大力实施新旧动能转换重大工程，肩负起为全国探索经济转型升级道路的重任。新旧动能转换在资金需求上更需要长期的、稳定的资金支持，这与农业政策性金融的属性和特点不谋而合。本文独辟蹊径，紧紧盯住“三农”这个经济社会发展的最大短板，精心研究农业新旧动能转换的特点，在理论研讨层面界定了农业新旧动能转换的内涵，指出了农业新旧动能转换转换的目标领域。本文采用指数平滑法和ARIMA模型对山东省农业新旧动能转换的资金需求和资金供给进行了模拟预测，基于此开展资金供需平衡分析，测算出农业政策性金融在山东农业新旧动能转换领域的资金支持空间。结合山东省农业新旧动能转换的发展规划和现状，明确了农业政策性金融支持的定位和原则，指出了一二三产业融合发展等7个施力方向，农业产业体系等4个重点支持领域和乡村振兴“十百千”工程等5个重点区域。设计出现代农业产业园建设工程、粮食生产功能区提升工程、农业科技展翅工程、农业机械化推进工程等不同项目的融资方案，方便金融支持的落地。

第一章 山东新旧动能转换重大工程情况概述

一、新旧动能转换总论；

二、山东新旧动能转换的工作部署和推进情况；

三、山东新旧动能转换重大工程的领域及关键环节。

第二章 农业新旧动能转换内涵界定与目标领域

一、农业新旧动能转换内涵界定。

二、农业新旧动能转换目标领域。

（一）培育跨界融合新动能，获取一体化协同化发展效应；

（二）强化品牌引领新动能，推动农业经济高质量发展；

（三）增强创新驱动新动能，形成农业持续发展动力；

（四）提升主体培育新动能，培育壮大新型经营主体；

（五）扩展农业服务新动能，优化农业产业生态系统。

第三章 农业政策性金融支持山东新旧动能转换的资金供需分析

本部分基于国民经济核算的基本原理，从固定资产投资的视角对山东省新旧动能转换农业方面的资金需求、资金供给和资金缺口进行了模型构建和预测分析。

一、山东省新旧动能转换重大工程农业资金需求分析。

新旧动能转换重大工程在农业方面作为资金的需求者对资金需求巨大，从产业周期角度来看，农业方面的新旧动能转换工程从项目实施到取得成效，并进一步形成产业规模效应，往往需要较长的时间周期，并需要大量持续的资金投入。

（一）资金需求特征；

（二）资金供给特征。

二、山东省新旧动能转换重大工程农业资金供求缺口预测。

（一）资金需求规模预测。

1、山东省2020-2023年农、林、牧、副、渔总产值预测；2、山东省2020-2023年农业发展的投入产出系数的估计；3、农户固定资产投资预期；4、山东省农、林、牧、副、渔总产值发展资金需求量。

（二）资金供给能力预测。

在本研究中，对资金供给的预测采用对用于投资的财政资金、银行贷款、自筹资金、外资等不同资金渠道的资金逐个加以分析和预测，然后加总得出资金供给总量。2020-2023年，山东省农业新旧动能转换建设资金供给从来源渠道划分，主要有:（1）国家预算内资金，包括政府成立的乡村新旧动能转换引导基金（2）国内银行贷款（3）自筹及其他资金。需要特别说明的是，外资方面的资金供给在山东省农业新旧动能转换方面的体量很小，并缺乏历史数据，本研究故不将外资这部分资金纳入测算范围。

（三）2020-2023年山东省农业新旧动能转换资金供需缺口预测。

三、山东省农业新旧动能转换资金平衡分析。

（一）财政资金增长潜力分析；

（二）国内信贷增长潜力分析；

（三）自筹及其他资金增长潜力分析。

四、融资平衡方案设计。

第四章 农业政策性金融投入的重点领域和重点区域研究

一、农业政策性金融服务新旧动能转换的定位和原则。

（一）职能定位——发挥好“三大作用”。当前，农业政策性金融有三大职能定位：当先导、补短板、逆周期的作用。

（二）角色定位——扮演好“三大角色”。一是当好服务新旧动能转换的“先行者”；二是当好服务新旧动能转换的“主力军”；三是当好服务新旧动能转换的“托底人”。

（三）服务原则。农业政策性金融支持新旧动能转换应遵循示范引领性、政策契合性、金融可支持性、业务关联度、成熟度五大原则。

二、农业政策性金融支持新旧动能转换的施力方向与切入点。

（一）支持粮食生产与结构调整；

（二）支持农业“一二三”产业融合发展；

（三）支持绿色生态农业发展；

（四）支持农业农村基础设施建设；

（五）支持新型农业经营主体发展与新型农业经营模式发展；

（六）支持农业农村服务业发展；

（七）支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有机融合。

三、农业政策性金融支持山东新旧动能转换的重点领域和区域。

本规划将立足山东省新旧动能转换农业农村领域核心任务目标，对政策性资金投入的重点领域和重点区域进行分析和梳理。

（一）农业政策性金融支持的重点领域。

1、发力“四新”促“四化”激发新旧动能转换的动力源泉；2、重点支持农业产业体系建设提供新旧动能转换的产业支撑；3、全方位支持乡村建设构建新旧动能转换的坚实生态保障；4、依托自贸区和上合示范区建设积极融入对外开放战略布局。

（二）农业政策性金融支持的重点区域。

1、乡村振兴“十百千”工程示范县、乡、村；2、脱贫攻坚成果巩固提升的重点县（市、区）；3、农业新旧动能转换的典型示范地级市；4、中国（山东）自贸试验区和上合示范区；5、山东省内黄河流域沿线重点区域。

第五章 农业政策性金融支持山东省新旧动能转换融资模式设计

实施农业新旧动能转换，必须解决钱从哪里来的问题。本课题以山东省出台的相关规划为基础，主要围绕结构调整、产业融合、质量品牌、科技创新、主体培育、农村改革等农业新旧动能转换的“六大”重点任务，以及现代高效农业动能提升行动的“十二大工程”进行融资设计，提出一系列融资方案。

一、挖掘农业结构调整新动能的投融资方案。

（一）现代农业产业园建设工程和特色农产品优势区提升工程的投融资设计；

（二）粮食生产功能区提升工程的投融资设计。

二、培育农业跨界融合新动能的融资方案。

（一）产业投资基金模式；

（二）供应链金融模式。

三、增强农业创新驱动新动能的融资方案。

（一）农业科技展翅工程的投融资设计；

（二）“两全两高”农业机械化推进工程投融资设计。

四、形成农村绿色发展新动能的投融资方案。

一是完善财税政策支持体系，加强政府财政引导作用；二是创新贷款担保方式，加大银行信贷资金支持；三是完善多层次资本市场，拓展多元化融资渠道；四是鼓励大型企业并购，引导各类风险资本融资。

五、促进生态保护和生态提升的投融资方案。

一方面，关于生态修复重大工程，目前应该调整财政投入的领域，突出财政投入的重点,优化财政投入结构，以充分发挥财政资金投入的导向作用。另一方面，关于农业生态基础设施建设，整体需要大量资金投入，且投资风险较低，可采用信贷融资渠道与非信贷融资双管齐下的方式。