课题主持人：裔阳

课题组成员：杨隽男、薛棪、王晶

摘  要：   

      在第四次，也就是本轮全球产业链深度调整背景下，基于进出口银行政策性金融服务山东省的经验研究，进而探讨我国对外贸易和政策性金融支持的演变及应对意义显著。本文测度了2013年至2024年期间进出口银行政策性金融服务对外贸总量、外贸结构、外贸新业态和外贸通道的支持措施和效果，涵盖全国和山东省两个层面。测度结果表明：进出口银行政策性金融服务能够在支持外贸总量增长、外贸结构改善、外贸新业态发展和外贸通道构建方面起到显著的逆周期和跨周期作用。这与白钦先在1994年《构筑我国政策性金融体系的思考》一文中，将建立政策性金融机构的理论依据归纳为：“政府政策性金融机构作为‘看得见的手’，在面对存在某些缺陷的市场机制时，就应自觉地参加进来发挥作用，以促进经济与社会的稳定、协调与均衡发展”，基本吻合。

一、引言

（一）选题意义。

习近平总书记对政策性金融机构作出“政策的背后本质是政治，政策性就是政治性”的重要论断，为进出口银行在严峻复杂国际形势下牢固把握政策性金融职能定位、全力服务对外经贸发展“最前沿”与国际经济合作“第一线”、不断优化政策性金融供给提供了根本遵循。

（二）选题背景。

1、理论背景；

2、现实背景。

二、文献综述

（一）我国对外贸易演变及应对方面；

（二）政策性金融支持对外贸易演变及应对方面。

三、研究方法和创新

研究方法：理论与实践相结合。

创新之处：找准“分行所能”与“山东所需”契合点。

数据采用：拟选用2013年作为数据序列的起点，即本文数据采用期间为2013年至2024年。

计量方法采用：本文采用的数据均为时间序列数据，以年度为单位，后续拟采用相同的计量检验步骤进行处理。 

四、我国对外贸易的演变和趋势

（一）对外贸易发展总体态势。

从山东省看，2013年至2024年期间，山东省对外贸易总值和顺差均持续增长，其中，总值从0.27万亿美元增长至0.99万亿美元，年均增长率5.37%，高于全国水平。

（二）对外贸易产品结构调整。

从最终用途看，2013年至2024年期间，我国消费品和资本品出口顺差持续扩大。

（三）对外贸易新型业态兴起。

对外贸易新型业态主要包括跨境电商、海外仓、外贸综合服务、市场采购贸易、保税维修业务、离岸贸易六种形式，其中，跨境电商是带动发展的代表，海外仓是资本密集的代表。 

（四）对外贸易合作区域变化。

一是我国与北美洲地区的贸易合作未显示出脱钩迹象，但贸易顺差面临严峻形势；二是我国与亚洲和欧洲地区的贸易合作始终保持密切，但就地区内部显示出明确分化迹象；三是我国与拉丁美洲、非洲和大洋洲地区的贸易合作和顺差显示出增长迹象。

五、进出口银行政策性金融服务对外贸易的实证分析

（一）对外贸总量的支持措施和效果。

1、对全国的支持效果；

2、对山东省的支持效果。

（二）对外贸结构改善的支持措施和效果。

进出口银行着力发挥政策性金融引领性作用，从推动外贸结构优化到促进外贸高质量发展，对船舶、成套和高技术含量产品给与更优惠的信贷条件，积极打造“外向型制造业银行”特色品牌，为战略性新兴产业量身定制外贸产业链核心技术提升和芯片产业链关键环节发展等贷款品种，开展绿色信贷推动经济社会低碳转型，在融资渠道和服务方式上引导更多资源促进民营企业和中小微企业发展。

（三）对外贸新业态的支持措施和效果。

进出口银行创新实施“六位一体”外贸新业态新模式支持体系，在战略策划、政策指导、模式研究、产品创新、融智服务、考核引领等方面协同发力，制定“一个重点、两个深化、三个稳步”工作机制。

（二）对外贸通道的支持措施和效果。

六、结论与启示

本文测度了2013年至2024年期间进出口银行政策性金融服务对外贸总量、外贸结构、外贸新业态和外贸通道的支持措施和效果，涵盖全国和山东省两个层面。测度结果表明：进出口银行政策性金融服务能够在支持外贸总量增长、外贸结构改善、外贸新业态发展和外贸通道构建方面起到显著的逆周期和跨周期作用。这与白钦先在1994年《构筑我国政策性金融体系的思考》一文中，将建立政策性金融机构的理论依据归纳为：“政府政策性金融机构作为‘看得见的手’，在面对存在某些缺陷的市场机制时，就应自觉地参加进来发挥作用，以促进经济与社会的稳定、协调与均衡发展”，基本吻合。

本文的政策启示如下：

一是外贸总量方面，我国优势在于对外贸易依存度下降，劣势在于传统比较优势削弱，外部机会在于全球贸易弹性增长，威胁在于负面冲击事件频发，考虑我国以贸易强国且在全球贸易波动中呈现出更优的表现，我国劣势和外部机会成为决定因素，适宜采取扭转型战略。

二是外贸结构方面，我国优势在于出口商品结构不断优化，劣势在于贸易途径多元化和碎片化，外部机会在于全球FDI正在向“微笑曲线”两端移动，威胁在于全球FDI增速与全球贸易和GDP增速脱节，考虑我国外贸总量维持增长且FDI下降未影响我国在全球制造和贸易中的地位，我国优势和外部机会成为决定因素，适宜采取增长型战略。

三是外贸新业态发展方面，我国优势在于增长迅速，劣势在于分布“南北差异”明显，外部机会在于以服务贸易和轻资产投资为中心是全球新趋势，威胁在于“南北差异”仍将持续，考虑我国外贸新业态进出口目的地集中在经济发达国家且投资依赖金融系统，我国劣势和外部威胁成为决定因素，适宜采取防御型战略。2024年政府工作报告提出“促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局”，进出口银行通过战略策划制定以海外仓为重点的工作机制，政策性金融引领我国在全球贸易中的物流（含船舶、码头等）优势。

四是外贸通道构建方面，我国优势在于与全球地区贸易合作未显示出脱钩迹象，劣势在于与全球地区贸易顺差显示出重构迹象，外部机会在于全球贸易成本稳定且PTA下贸易份额增长，威胁在于全球行业标准认证话语权集中于欧美，考虑我国贸易顺差持续增长且“一带一路”沿线国家贸易合作加深，我国的优势和外部威胁成为决定因素，适宜采取多元型战略。习近平总书记2017年发表《共同构建人类命运共同体》指出“新形势下，我们要坚持主权平等，推动各国权利平等、机会平等、规则平等”，进出口银行用主力融资行的实绩践行“一带一路”建设领军银行定位，在提供融资支持的同时，把中国式现代化的成功经验融入项目合作全过程，为共建国家强化自主发展能力提供中国方案。

该课题获山东省金融学会2025年度重点研究课题三等奖