近期，中美贸易冲突不断升级，美国在对中国输美500亿美元商品加征关税政策落地后，又宣布自9月24日起对中国2000亿美元商品加征10%进口关税，并将于2019年初提升至25%。面对错综复杂的中美贸易关系，需要政府、监管部门、企业及银行形成合力有效应对。为了解山东辖区出口企业经营状况，防范贸易战带来的风险，山东中行对2017年对美出口的山东（不含青岛）企业进行了调研分析。

一、中美贸易战对山东经济影响的“四大特点”

（一）500亿征税清单对企业出口影响可控，2000亿征税清单涉及出口额较大

美国是山东第一大出口市场。

2017年，山东对美出口1201.88亿元（175.46亿美元），占出口总额的17.3%，出口商品主要包括机电产品、纺织服装、农产品、文化产品，大多涉及贸易冲突。根据2017年山东省（不含青岛）海关数据显示，涉500亿美元征税清单的企业1504户，涉及出口额为132.51亿元（19.34亿美元），占对美出口总额的11.03%，占山东出口总额的1.9%，占比较小。2000亿美元征税清单的企业4867户，涉及出口额547.34亿元（79.9亿美元），占对美出口总额的45.5%，占山东出口总额的7.9%，占比较大，这将影响较大一部分企业的正常经营。

（二）500亿征税清单影响行业较为集中，2000亿征税清单影响行业范围较广。

从行业来看，500亿美元征税清单中，受影响程度较高的行业主要集中在机械、设备、汽车、化工产品制造业等行业；2000亿征税清单中，受影响行业扩展至机械、设备、汽车、化工、轮胎、纺织品、玻璃、家具、板材、金属、农副产品、玩具、医药制造等行业，已从设备等中间产品制造业延展至日用消费品等行业。2000亿征税清单施行后，预计以上行业都将受到不同程度的影响。

（三）中美贸易战对省内部分地区影响较深

从地区来看，根据2017年数据，按照涉税出口额和涉税出口客户数，在两轮征税清单中，烟台、潍坊、威海、济南、淄博等地受影响较大。其中烟台和潍坊的涉税客户数均已超过1000户，需提前做好应对。

（四）中美贸易战短期影响较小，长期影响较大

受惠于完备的中国产业链和汇率等因素，短期来看，大部分企业的产品无境外竞争性替代品，但随着贸易战的持续进行、其他国家供应链体系的建成、产能的扩大，将导致企业彻底丧失比较竞争优势，进而逐渐丢失美国市场。同时，目前人民币汇率较年初贬值明显，也是企业抵消贸易战影响的一个重要因素。

二、政府、企业、银行三方可采取的应对策略

中美贸易冲突问题复杂，由内外多重因素构成，表面看主要涉及征税规则，背后却是国家利益问题的深层次较量。中美贸易冲突不断升级，解决成本也不断上升，需要有打好持久战的准备，不断提升和完善应对贸易冲突的手段。

（一）强化政府支持保障

建立、健全贸易冲突应对机制，降低负面影响。一是政府可指导对美出口额较大、加征关税清单范围内的企业做好损失评估。二是召集各行业专家，建立智囊团，加强信息收集能力，共同制定企业扶持或相关解决方案，为企业应对中美贸易战做好服务，例如：可指导企业利用美国的“关税豁免”政策，与美国企业合作，以此规避加征关税影响。三是适当降低企业相关成本，可以结合实际情况降低进口高精设备关税或扩大进口高精设备的免税范围。

借鉴国际成熟的贸易战经验，建立起符合国际惯例的贸易救济体系。一是可以由山东省财政出资，由山东省商务厅和国有大型商业银行管理，以名单制方式对企业开展税收、利息补贴。二是设置贸易救济专项基金，对于因受贸易战影响暂时经营困难的企业给予临时补贴。三是监管部门牵头建立协调机制，防范部分金融机构无序抽贷压贷而影响企业正常经营。

与他国建立层次更深的自由贸易协定，鼓励出口企业开拓多元化市场。主动为企业提供更多海外市场拓展平台，加强跨境撮合联动力度，做好山东对外开放推介活动。尤其是针对山东省区位优势，可加强中日韩经贸往来，通过推动烟台、威海地区建立免税产业园、中日韩自由贸易区等方式，降低贸易战对山东企业的影响。

（二）做好企业转型升级

未雨绸缪，加强风险管理和转型升级准备工作。企业可提前研究针对性政策。一方面，通过价格谈判、主动让利等多种方式降低影响；另一方面，做好相应的风险预案，例如：加征关税可能导致美国进口商拒收货物，企业应与进口商提前核实关税名单，做好应急措施，避免进口商因关税影响拒收货物的风险。同时，企业应紧密关注汇率波动情况，防范金融市场带来的冲击。

谨慎选择货代，保障货物安全，警惕无单放货风险。随着中美贸易战不断升温，出口美国货物出现弃货、运费暴涨、甩柜等现象，出口商应谨慎选择实力较强的货代，规避上述风险，避免二次报关，降低出口风险。同时，应熟练掌握进口国政策，谨慎应对，通过在合同中使用CIF条款、预收款结算、及时跟踪货物等措施来规避无单放货风险，弥补造成的损失。

不断加大转型升级力度，开拓全新海内外市场。借助新旧动能转换重大工程战略机遇，持续加强技术改造，提高产品竞争力。充分运用国家财政部和税务总局提高机电、文化等产品出口退税率的优惠政策，降低企业成本。积极开发国内和其他海外市场，借助国家“一带一路”、扩大对外开放的政策支持，加大市场拓展，降低对美国市场的依赖程度，将生产线转移至其他国家或直接在美设厂，规避加税影响。

（三）深化银行金融服务

加大出口业务管理力度，不断提升授信支持水平。鉴于中美贸易冲突对部分银行客户业务造成的冲击，一是可由政府支持开展“稳外贸”专项活动，通过竞赛、考核等多种方式，加强银企业务推动。二是进一步拓宽新客户准入范围，在符合信贷政策要求、风险可控的前提下，加大信贷支持广度。三是建立参考普惠金融下的差异化利率政策，引导银行做好对出口企业的信贷投放。

建立联动机制，为山东政府和辖区企业提供智囊支持。一是做好客户贸易融资和汇率产品的传导服务工作，及时研究客户需求，根据市场变化为客户推荐贸易融资和汇率保值业务。二是发挥银行信息优势，积极向企业提供国别风险、国家政策的研究报告，帮助企业拓展其他区域市场，做好贸易风险防控。

适时组织风险排查，调整授信和产品策略。一是根据贸易战发展态势，成立专项小组对名单内的风险企业进行风险排查，为客户交易对手变更、出口贸易融资转国内贸易融资提供支持，帮助企业渡过难关。二是机电产品、化工品、汽车配件等行业对美出口占比较高，也是美对中征税清单的重点领域，可逐户制定应对策略，避免无序抽贷问题的出现。三是对受贸易战影响较深的地区，政府、监管部门及银行可做好统筹联动，共同开展企业出口形势调研，全力维护地区金融稳定。