作者 \ 赵富洲、董义利 、亓向军 、王传韬 、

李长红 、张军

摘要：习近平总书记高度重视“三农”工作，党的十八大以来，对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，为做好新时代的“三农”工作提供了根本遵循。习近平总书记从战略和全局的高度提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对山东省实施乡村振兴战略提出殷切期望，要求山东“打造乡村振兴的齐鲁样板”。作为全国唯一的农业政策性银行，农发行在服务乡村振兴工作中担负着义不容辞的责任和使命，特别是对山东分行来说，助力打造乡村振兴齐鲁样板，是必须完成好的重大政治任务。本文着眼于乡村振兴的发展规律和政策要求，深入分析当前我国乡村振兴的关键因素、金融支持现状及问题，从国内外典型案例入手，立足山东实际，充分借鉴成功经验，突出政策性金融的特点和特殊作用，积极探索农业政策性金融服务乡村振兴齐鲁样板的有效路径，破解金融服务乡村振兴融资模式难题。

一、乡村振兴的提出背景及政策要求

（一）提出背景。

党的十九大从全局高度明确提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央加快破解“三农”问题、加速推动我国由农业大国向农业强国迈进的重大战略举措。

（二）政策体系及要求。

1、国家级规划 ；2、山东省规划。

二、乡村振兴的关键因素分析

农业农村发展有其规律性，乡村振兴要善于透过现象看本质，总结我国农业农村发展的经验教训，总结提炼其中的一般规律，有效指导乡村振兴的开展。

（一）解决好“业”的问题，壮大集体经济；

（二）解决好“人”的问题，选好带头人和主力军；

（三）解决好“地”的问题，挖掘农村土地资产价值；

（四）解决好“钱”的问题，积极提供金融支持；

（五）解决好“美”的问题，变绿水青山为金山银山。

三、政策性金融服务乡村振兴理论分析

金融作为现代经济的核心，应成为乡村振兴资金供应的主力军。

（一）从金融效率理论看政策性金融服务乡村振兴的必要性。

利用政策性银行以政策为导向、不追逐利润的特点，加大对乡村振兴领域的金融支持，弥补市场调节下农村金融供给不足问题。

（二）从政策性金融的属性看服务乡村振兴的独特性。

一是发挥引领作用，二是发挥示范作用，三是发挥补短板作用。

（三）从农业政策性金融的定位看服务乡村振兴的必然性。

一是全力服务国家粮食安全，二是全力服务脱贫攻坚，三是全力服务农业现代化，四是全力服务城乡一体化。

四、国内外乡村发展的典型模式借鉴

（一）国外乡村发展典型模式。

1、德国乡村重振运动；2、韩国的“新村运动”。

（二）农发行山东分行支持乡村五大振兴的典型模式。

通过梳理近年来服务乡村振兴情况，选取了五大振兴各领域的典型模式。

1、滨州中裕食品产业振兴模式；2、兰陵县新农人培训中心人才振兴模式；3、兰陵县压油沟文化振兴模式；4、沂南县朱家林田园综合体生态振兴模式；5、兰陵县代村社区组织振兴模式。

（三）国内外典型案例启示。

1、乡村振兴要发挥政府主导作用；2、乡村振兴要因地制宜差异化发展；3、乡村振兴离不开政策性金融的支持。

五、农业政策性金融服务乡村振兴优劣势分析

（一）政策性金融服务乡村振兴优势。

1、农发行具有政策属性优势；2、农发行具备完善的“三农”业务体系；3、乡村振兴战略为农发行高质量发展带来新的发展机遇。

（二）政策性金融服务乡村振兴的制约。

1、服务功能和服务手段相对落后；2、存在资金筹资市场性和资金运用政策性的矛盾；3、乡村振兴项目普遍缺乏现金流；4、贷款客户过度依赖于大型国有企业；5、农村金融的担保措施难落实；6、服务乡村振兴存在“桥”和“船”的问题；7、农发行自身经营体制机制还不够完善。

六、农业政策性金融服务乡村振兴齐鲁样板的路径思考

从服务定位、支持领域、客户群体、关键支持要素、保障措施等方面，进行了深入分析，积极探索农业政策性金融服务乡村振兴齐鲁样板的有效路径。

（一）发挥政策性金融特殊作用，做服务乡村振兴的金融先锋主力模范；

（二）立足山东特色，围绕“五大振兴”拓展业务领域；

（三）加强银政合作，搭建政策性金融特色业务开展机制；

（四）坚持市场化原则，围绕现金流打造市场化融资模式；

（五）挖掘土地的四种价值，做大做强“土地+”业务；

（六）坚持抓大带小，建立乡村振兴多层级客户群；

（七）优化体制机制，打造服务乡村振兴的坚强保障。

七、农业政策性金融服务乡村振兴融资模式研究

融资模式是实现金融支持的“桥”和“船”。当前，农业政策性金融服务乡村振兴过程中，市场化融资模式的缺失成为亟待解决的问题。本文选取了乡村振兴中较有代表性的6种模式，以市场化原则为核心，进行融资方案的设计，以期对开展金融支持实践产生指导作用。

（一）农业新六产“三链融合”融资模式；

（二）产业基地带动供应链融资模式；

（三）“特色产业扶贫”统贷统还融资模式；

（四）特色小镇PPP+产业基金融资模式；

（五）“土地整理+合村并居”土地指标收益融资模式；

（六）田园综合体融资模式。